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定密權行使的邊界和限制

2020年03月03日    來(lái)源:指導管理司【字體: 打印

定密權是確定、變更和解除國家秘密的權力。獲得定密權是機關(guān)單位對原始產(chǎn)生事項進(jìn)行定密的前提。但是,獲得了定密權并不意味著(zhù)機關(guān)單位可以任意決定一個(gè)事項要不要定密、定哪個(gè)密級。定密權的行使有嚴格的邊界和限制。

定密權的邊界

定密權的獲得有法律法規授權、有權機關(guān)授權兩種途徑,分別限定了不同的邊界。定密權與其說(shuō)是一種“權力”,不如說(shuō)是一種“權限”。保密法規定:“確定國家秘密的密級,應當遵守定密權限!

對法律法規授權的機關(guān)來(lái)說(shuō),定密權有不同密級的邊界。根據保密法第十三條,中央國家機關(guān)、省級機關(guān)可以確定絕密級、機密級和秘密級國家秘密,設區的市、自治州一級的機關(guān)只能確定機密級和秘密級國家秘密。根據國家有關(guān)規定,各級公安、國家安全機關(guān)的定密權也有不同密級的限制。這些機關(guān)無(wú)論是定密還是對外做出定密授權,都必須在自身定密權限范圍內進(jìn)行。

對有權授權的機關(guān)單位來(lái)說(shuō),定密權不僅有密級的限制,還有范圍、期限的限制。根據保密法實(shí)施條例第十一條,中央國家機關(guān)、省級機關(guān)以及設區的市、自治州級機關(guān)可以根據保密工作需要或者有關(guān)機關(guān)單位的申請,在國家保密行政管理部門(mén)規定的定密權限、授權范圍內作出定密授權!秶颐孛芏芄芾頃盒幸幎ā反_立了定密授權以行業(yè)授權為主的原則,明確中央國家機關(guān)可以在主管業(yè)務(wù)工作范圍內作出授權;省級機關(guān)以及設區的市、自治州一級的機關(guān)可以在主管業(yè)務(wù)工作范圍內或者本行政區域內作出授權。同時(shí)要求,定密授權應當以書(shū)面形式作出,明確被授權機關(guān)單位的名稱(chēng)和具體定密權限、事項范圍、授權期限。因此,被授權機關(guān)單位不是獲得了定密授權就可以對產(chǎn)生的所有事項進(jìn)行定密,只能在被授予的權限、規定的事項范圍以及期限內進(jìn)行定密。

定密權行使的依據

保密法律法規為定密權劃定邊界的同時(shí),又為定密權的行使作出了另一道限制:遵守定密依據。根據保密法第十三條,機關(guān)單位執行上級確定的國家秘密事項,需要定密的,根據所執行的國家秘密事項的密級確定。保密法第十四條,機關(guān)單位對所產(chǎn)生的國家秘密事項,應當按照國家秘密及其密級的具體范圍的規定(保密事項范圍)確定密級,同時(shí)確定保密期限和知悉范圍。

無(wú)論機關(guān)單位有沒(méi)有定密權,有什么樣的定密權,其派生定密都必須以所執行或者辦理的已定密事項為定密依據。對原始產(chǎn)生的事項,即便機關(guān)單位有定密權,也必須在國家秘密及其密級的具體范圍的規定中找到依據,按照保密事項范圍規定的密級、保密期限和知悉范圍定密。對保密事項范圍沒(méi)有規定的事項,機關(guān)單位不能擅自定密,必須提請保密事項范圍制定機關(guān)作出解釋?zhuān)蛘甙凑詹幻鞔_事項程序,提請。▍^、市)以上保密行政管理部門(mén)予以確定。

從這一點(diǎn)看,定密權是實(shí)施定密行為的一種資格。擁有了定密的資格并不意味著(zhù)可以對所有產(chǎn)生的事項想定密就定密、想定什么密級就定什么密級。定密權的行使必須遵守法律的規定,符合法定的依據。

定密權行使的法定程序

定密權是國家事權,其本質(zhì)是國家公權力。按照法治精神和原則,公權力的行使必須“依法”進(jìn)行,不僅要遵守權限、依據,還應當遵循法定程序。

保密法關(guān)于國家秘密概念的規定中,強調了“依照法定程序確定”的要求。例如,保密法第十二條規定,機關(guān)單位確定、變更和解除本機關(guān)、本單位的國家秘密,應當由承辦人提出具體意見(jiàn),經(jīng)定密責任人審核批準。保密法實(shí)施條例第十二條規定,機關(guān)單位應當在國家秘密產(chǎn)生的同時(shí),由承辦人依據有關(guān)保密事項范圍擬定密級、保密期限和知悉范圍,報定密責任人審核批準,并采取相應保密措施。為了將上述關(guān)于定密程序的要求明確記錄下來(lái),《國家秘密定密管理暫行規定》要求,機關(guān)單位確定國家秘密,應當依照法定程序進(jìn)行并作出書(shū)面記錄,注明承辦人、定密責任人和定密依據。

具有定密權的機關(guān)單位對所產(chǎn)生的符合保密事項范圍規定、應當定密的事項,必須履行定密責任人審核批準的流程。機關(guān)單位的其他人,即便依據保密事項范圍進(jìn)行“定密”,也不具有法定的效力,有待定密責任人的審核批準。

如何更好行使定密權

已經(jīng)依法獲得或者依有關(guān)機關(guān)授權獲得定密權的機關(guān)單位,除了應當明確自身定密權限外,建議還應當做好以下幾方面工作,以更好行使定密權。

一是加強對保密事項范圍的學(xué)習使用。各行業(yè)、領(lǐng)域保密事項范圍是機關(guān)單位原始定密的法定直接依據。機關(guān)單位應當加強對保密事項范圍內容的學(xué)習理解,全面掌握其內涵和外延,以便及時(shí)、準確定密。特別是對保密事項范圍明確規定產(chǎn)生層級的事項,要嚴格按照要求,不得對超出限定層級的事項定密。對沒(méi)有明確產(chǎn)生層級的,只有全國性的事項才能定密。

中央有關(guān)機關(guān)在制定修訂保密事項范圍時(shí),應當充分聽(tīng)取系統內各級機關(guān)單位的意見(jiàn),力求各項規定特別是產(chǎn)生層級的規定科學(xué)、合理。同時(shí),加強對保密事項范圍的解讀和宣講,統一本系統、本行業(yè)對保密事項范圍具體規定的認識和理解。

二是加強內部定密管理制度建設。應當建立定密責任人制度,明確相關(guān)崗位或者人員具體負責定密工作,向同級保密行政管理部門(mén)報備定密責任人名單,并及時(shí)根據人員和崗位變化作出調整。應當根據工作需要,結合實(shí)際,制定國家秘密事項一覽表,便利定密對號入座。應當規范定密工作流程,完善定密記錄樣式和內容。獲得上級機關(guān)定密授權的機關(guān)單位,還應當及時(shí)根據形勢發(fā)展變化,提出變更定密授權權限、范圍等方面的申請,以更好地開(kāi)展定密工作。

 

(轉載自《保密工作》雜志2020年第1期)